北京将在哪些领域和北三县统一?

北京将在哪些领域和北三县统一?2018-06-13 22:04:08


新首都新北京


夏至来临的北京,开始变得闷热。热度不散的还有关于通州副中心的舆论话题,“首都特区”的说法,更让这个话题升温。交通压力、资源环境压力、人口压力,各种压力之下,首都北京已经不堪重负。


北京摊大饼式扩张早已难以为继,而通州城市副中心建设提速,则是打破旧有城市发展模式的标志。通州作为副中心的提法由来已久,北京甚至规划了包括通州在内的11个新城,但是这些年来无论是副中心还是新城的建设,都不足以有效分解中心城区的压力。


于是,就像很多地方曾经做出的省政府、市政府搬迁那样,北京市政府将要搬迁到通州,为副中心发展加码,用行政资源搬迁带来的带动效应刺激副中心发展。


在通州城市副中心建设的同时,京津冀协同发展战略已经实施,其中非首都核心功能疏解是一项重要内容。而通州不仅要承接非首都核心功能的疏解,在京津冀规划一张图的背景下,还肩负着带动辐射河北、天津发展的重任。


与通州相反,中心城区在非首都核心职能疏解之后,将集中发展首都核心职能,那么会不会设立“首都特区”或者“中央特区”?这种说法并非空穴来风,而是基于现实,北京承载了太多功能,反而影响甚至妨碍了首都功能的发挥。


因此,京津冀协同发展、通州副中心建设,都是致力于解决这个问题。二者也都引起中央的关注,并从中央层面进行战略部署。至于“首都特区”,可以预期的是,设立这样的特区,还面临行政区划、法律、制度等方面的限制。


导读


新版《北京市城市总体规划》正在修编,已执行10余年的北京城市总体规划预计年底修编完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。除了北京城市总体规划正在修编外,最受外界关注的城市副中心规划也正在编制中。正在规划的城市副中心,随着定位的升级,功能也将更为综合。同时,城市副中心未来将重在实现三个层次的协调,即155平方公里的通州新城规划,通州整个辖区906平方公里的总体规划,再加上北三县在内的2000平方公里规划。


北京举全市之力,正再造一个“新北京”。


新版《北京市城市总体规划》正在修编。北京上一版城规是在2002年发布,名为《北京城市总体规划(2004年-2020年)》。随着北京“大城市病”的凸显,目前已执行10余年的北京城市总体规划预计年底修编完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。


与此同时,通州城市副中心的规划也在编制。


21世纪经济报道获悉,正在规划中的城市副中心,相较以往主要有三大区别:第一是定位更明确,行政带动,发展综合功能;第二,视野更大,从京津冀协同发展的角度来考虑,着眼整个区域,至少要和北三县,北京城市东部地区整体考虑;第三,标准更高,突出绿色、低碳、环保、可持续发展理念,以最先进的理念、最高的标准、最好的质量规划建设好北京城市副中心。


蜕变的不只是通州,还将包括北京。随着北京“大城市病”的凸显,目前已执行10余年的北京城市总体规划正在修编中,并预计年底完成,其中明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。


通州要形成反磁力中心


都是副中心,“行政”副中心和“城市”副中心两个字之差,有何区别?


安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明认为,这背后实际是通州所赋予使命的提高,因为若单是行政副中心,就主要是为北京市政府提供服务,相应也就侧重于行政功能主导,辅以其他配套功能;但变成了城市副中心,不仅范围明显扩大,且发挥的作用也要更大,也就是说除了服务北京,还要在京津冀中发挥作用。


定位升级,将如何改变通州?


5月27日的中央政治局会议明确,要着力将副中心打造成为:国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。


北京市规划委副主任王飞认为,这实际表明了城市副中心建设的目的是什么。


建设成为国际一流和谐宜居之都示范区,是要带动非首都功能疏解。这主要是起带动示范作用,促进中心城功能的疏解,减弱中心城区过度向心的压力,促使北京整体空间布局优化;而且带动疏解不光要往通州疏解,还要给其他的新城或者城区示范。


建设成为新型城镇化示范区,意在带动周边地区城镇化。所以副中心虽然是155平方公里,但要考虑北京整个东部地区的发展,从副中心的建设探索新型城镇化的模式。


建设成为京津冀区域协同发展示范区,意在带动区域协同发展,特别要协调好与周边的关系。因为通州东部紧邻河北省廊坊市北三县10-20公里,距离河北省廊坊市中心约40公里,距离天津市武清区约58公里,副中心位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点。因此对京津冀协同发展而言,通州的战略位置非常重要。


因此与副中心三个层级的建设目标相吻合,目前其规划主要包括三个:通州新城155平方公里的规划、通州整个辖区906平方公里的规划;通州加北三县(河北廊坊的三河、大厂、香河)共2000平方公里的规划。


在北京大学首都发展研究院院长李国平看来,随着北京市政府搬迁至通州所带来的关联就业,未来通州将形成一个反磁力中心,不仅使通州逐渐实现职住平衡,还能让燕郊、北三县的人在通州及通州以外的地区实现本地就业,从而起到有效“拦截”、疏解中心城区人口、资源、交通负担过重的作用。


通州如何规划?


5月27日的中央政治局会议,同样指出了城市副中心建设的一大原则——要坚持先规划后建设。据悉,除了北京城市总体规划正在修编外,最受外界关注的城市副中心规划也正在编制中。


未来,通州要如何规划?


21世纪经济报道获悉,王飞在此前的北京市“展望‘十三五’发展谱新篇“系列形势政策报告会”上介绍了当前副中心规划的五点考量,即要突出改革创新,结合市属行政办公的集中布局,整合行政资源,推进行政体制改革,提升服务型政府的新形象;以及“四个突出”,即突出统筹协调、突出绿色发展、突出文化传承、突出宜居社区。


其中,在最核心的统筹协调层面上,城市副中心未来将重在实现三个层次的协调。


第一,155平方公里的通州新城规划,未来这里要建成一个示范区,其中重点地区是在运河两岸,并选择六个重点区域,每个地区约2-6平方公里做重点详细设计,预计年底完成整个详细设计。


第二,通州整个辖区906平方公里的总体规划,包括14个方面的专项规划,预计年底完成。



第三,加上北三县在内的2000平方公里规划,按中央要求要“三统一”,即统一规划、统一政策、统一管控。值得注意的是,6月6日京冀共同召开会议,首次就其中的“统一政策”达成了共识。


要统一政策,哪些领域将是通州重点要和北三县统一的范畴?


安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明认为,最有可能的领域就是土地规划和房地产政策;另外,两地的交通规划、城市规划、生态环保等领域也将是政策统一的范畴。


但是,这三个层面的规划如何结合起来共同发力,目前还有待规划的进一步细化。


北京市委书记郭金龙在6月8日的会议上就强调,要厘清副中心建设本身和副中心建设带动通州其他建设之间的关系,提高副中心承载力,增强对核心区功能疏解的吸引力,更好落实京津冀协同发展国家战略,加快推动形成京津冀协同创新共同体。




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